Regio Deal Foodvalley II

Het realiseren van een tijdelijke culturele voorziening in afwachting van een definitief multifunctioneel cultureel centrum in de gemeente Veenendaal.

1.1 Activiteiten

Het project bestaat uit twee deelprojecten: 

1) Uitbouwen van ecosysteem: benutten van de tijdelijke situatie om nieuwe functiegebieden te ontwikkelen, zoals pop- en filmprogrammering, educatie & participatie en interdisciplinaire programmering. Dit vraagt om nieuwe partnerschappen met onder andere poppodia, filmhuis, onderwijsinstellingen en maatschappelijke organisaties. Zo wordt het culturele ecosysteem verbreed en verdiept.

2) Cultureel aanbod borgen in de tijdelijke situatie: doorzetten van de huidige activiteiten in de periode dat het gebouw al is gesloopt, waarbij een tijdelijke programmering op een tijdelijke locatie georganiseerd zal worden.

U hebt een begroting opgesteld van de kosten voor deze activiteiten. De kosten zijn hierin als volgt verdeeld:

In uw aanvraag hebt u toegelicht hoe de cofinanciering is verdeeld over de verschillende partijen:

Wij verlenen u een subsidie van maximaal € 1.122.136,98.

Let op: de subsidie is lager dan de gevraagde bijdrage vanuit de Regio Deal. Dit komt omdat op de gevraagde bijdrage vanuit de Regio Deal een bedrag van € 2.863,02 op in mindering wordt gebracht vanwege de compensabele BTW. Voor dit bedrag zult u zelf aanvullende dekking moeten realiseren voor het project. 

1.2 Looptijd activiteiten/project

Uw activiteiten lopen van 1 januari 2026 tot en met 31 december 2029. Kosten zijn alleen subsidiabel als ze binnen deze periode zijn gemaakt.

2. Toelichting op ons besluit

2.1 Onderbouwing besluit

Uw subsidieaanvraag voldoet aan de subsidiecriteria. Wij verlenen daarom het bedrag aan subsidie dat u heeft aangevraagd.

De volgende wet- en regelgeving is van toepassing:

• Algemene wet bestuursrecht
• Algemene subsidieverordening Ede 2017
• Subsidieregeling Regio Deal 2026-2029 ‘Foodvalley onderneemt natuurlijk!’ (hierna: subsidieregeling)

Uw subsidieaanvraag is getoetst aan de vereisten zoals opgenomen de subsidieregeling. Vervolgens is uw aanvraag voor advies voorgelegd aan het Algemeen Bestuur van de Regio Foodvalley. Het Algemeen Bestuur heeft een onafhankelijke adviescommissie ingesteld. De beoordeling van uw aanvraag is neergelegd bij deze adviescommissie. De adviescommissie heeft uw aanvraag beoordeelt en gerangschikt op basis van de behaalde scores op de inhoudelijke beoordelingscriteria. De beoordelingscriteria zijn als volgt:

1. de mate waarin het project aansluit op de doelen van de Regio Deal (criterium 1);
2. regionale impact van het project, tijdens en na de Regio Deal (criterium 2);
3. de mate waarin het project door de Regio Deal extra versnelt, versterkt of verbindt (criterium 3); en
4. de kwaliteit van het projectfiche en doelmatigheid (criterium 4).

De beoordeling van de adviescommissie vindt u als bijlage aan ons besluit. Wij hebben getoetst of de beoordeling en het advies op zorgvuldige wijze tot stand is gekomen en of wij de conclusies kunnen volgen. Dat is volgens ons zo. De beoordeling en het advies nemen wij over en maken onderdeel uit van ons besluit (bijlage 1). 

2.2 Berekening subsidiebedrag

Wij verlenen een subsidie van maximaal € 1.122.136,98 afkomstig van middelen van de Regio Deal Foodvalley. 

De definitieve subsidie wordt na afronding berekend op basis van de uitgevoerde subsidiabele activiteiten. Indien de daadwerkelijke kosten voor uw activiteiten lager uitkomen, dan zijn wij bevoegd onze subsidie naar rato te verlagen. De Regio Deal middelen mogen in ieder geval nooit meer bedragen dan 50% van de totale kosten. NB: uw bijdrage voor de regionale cofinancering van de uitvoeringskosten telt hierbij niet mee. 

Tot slot wijzen wij u erop dat u zelf verantwoordelijk bent voor eventuele BTW-afdracht ten laste van de verstrekte subsidie.

2.3 Verlaging subsidie

Als de gesubsidieerde activiteiten niet, niet volledig of zonder toestemming van ons gewijzigd zijn uitgevoerd, stellen we de subsidie in principe lager vast. Dit heeft tot gevolg dat u minder subsidie van ons ontvangt of dat u subsidie aan ons moet terugbetalen. Hiervan wijken wij alleen af als u toestemming heeft voor de gewijzigde uitvoering.

Ook als u niet voldoet aan één of meerdere verplichtingen zoals genoemd onder 3, kan de subsidie lager worden vastgesteld.

2.4 Subsidievoorschot

Wij kennen u op basis van uw verzoek een voorschot toe van 90% van het verleende subsidiebedrag. Dit vanwege de kosten die u moet maken voor het realiseren van de tijdelijke culturele voorziening. Wij volgen hierbij het door u voorgestelde kasritme: 

Aan uw subsidie zijn verplichtingen verbonden. Deze verplichtingen staan in de van toepassing zijnde subsidieregeling. Voor u gelden ook de volgende verplichtingen. Houd er rekening mee dat u gedurende het project jaarlijks een tussentijdse verantwoording bij ons indient (zie 3.4). Daarnaast dat u aan het einde van het project een eindverantwoording bij ons indient (zie 3.5).

3.1 Activiteiten uitvoeren 

Voor deze subsidie voert u de activiteiten uit zoals aangegeven onder 1.1. Uw subsidieaanvraag geldt hierbij als uitgangspunt. Deze activiteiten moeten binnen de onder 1.2 aangegeven periode zijn afgerond.

3.2 Wijzigingen melden

Als er iets verandert in de activiteiten, bent u verplicht dit te melden. Bijvoorbeeld bij:

• wijzigingen van de activiteiten;
• wijzigingen in de looptijd;
• wijzigingen in de begroting;
• wijzigingen van de rechtspersoon;

Voor wijzigingen is onze toestemming nodig. Vermeld in uw melding een toelichting over de oorzaak van de wijziging. Meer informatie over het melden van wijzigingen vindt u in artikel 16 van de Subsidieregeling. 

Ook als u uw verplichtingen niet, niet op tijd of niet volledig kunt nakomen, bent u verplicht om dit te melden.

Meld elke wijziging binnen twee weken via uw digitale subsidieportaal(Verwijst naar een externe website). Wijzigingen tot maximaal 20% van de begroting mag u melden bij de jaarlijkse voortgangsrapportage. 

Wij vragen u ook een melding in te dienen als de contactpersoon binnen uw organisatie voor de subsidie wijzigt.

3.3 Administratie bijhouden

U bent verplicht alle administratie rond deze subsidie, zoals rapportages, financiële stukken en eventuele overige bewijsstukken, tot ten minste tien jaar vanaf de subsidievaststelling te bewaren. 

U dient daarnaast zorg te dragen voor een controleerbare administratie. Dat wil zeggen dat uw administratie in ieder geval bestaat uit: facturen, betaalbewijzen, subsidiebesluiten, toezeggingen van financiële bijdragen van derden en - indien van toepassing - een overzicht van de gewerkte uren.

Voor bijdragen in natura geldt dat u deze waardeert tegen een reële economische waarde die controleerbaar is voor de accountant. Voor het bepalen van de waarde van de bijdrage is het van belang te bepalen wat de gebruikelijke waarde van de zaak of dienst in het economisch verkeer is. Daarbij kan bijvoorbeeld worden uitgegaan van het standaardtarief (bv. uurtarief zzp per sector) of het bedrag dat

onder normale omstandigheden in rekening zou worden gebracht voor het inhuren van personeel. De waarde van een bijdrage in natura is de gebruikelijke waarde van de bijdrage in het economisch verkeer, verminderd met de waarde van een eventuele financiële vergoeding daarvoor.

3.4 Voortgang rapporteren 

Informeer ons op tijd over de voortgang van de activiteiten. Uw rapportages moeten met ingang van 2027 jaarlijks - voor de duur van uw project - vóór 1 maart bij ons zijn aangeleverd. Voor de voortgangsrapportage hebben wij een format die u hiervoor moet gebruiken. 

In uw rapportages verwachten wij een beschrijving van de voortgang van de activiteiten, met hierbij specifieke aandacht voor: 

• hoever de uitvoering van de activiteiten is;
• welke tussentijdse resultaten zijn behaald, afgezet tegen de indicatoren die zijn benoemd in de subsidieaanvraag en de beoogde resultaten van de Regio Deal;
• of de u risico’s voorziet voor de planning of uitvoering van het project en zo ja, welke beheermaatregelen u hebt getroffen.

Rapportages kunt u digitaal indienen via uw digitale subsidieportaal(Verwijst naar een externe website).

Als medeoverheid verantwoordt u uw bestedingen op basis van de SiSa-methodiek zoals beschreven in de Regeling informatieverstrekking sisa (SiSa-medeoverheden). Deze informatie moet jaarlijks vóór 1 oktober bij ons zijn aangeleverd via het subsidieportaal. De volgende indicatoren ten laste van rijksmiddelen in het kader van de SiSa-verantwoording worden uitgevraagd:

In de invulwijzer kunt u de toelichting bij bovenstaande indicatoren vinden. Deze invulwijzer kunt u raadplegen via www.rijksoverheid.nl/sisa(Verwijst naar een externe website). Hier vindt u ook eventuele latere wijzigingen van de indicatoren.

3.5 Eindverantwoording project

Het is verplicht om op tijd een aanvraag in te dienen voor het vaststellen van de subsidie. De aanvraag bestaat uit een inhoudelijk verslag en verantwoording van baten en lasten op basis van de SiSa-methodiek zoals beschreven in de Regeling informatieverstrekking sisa (SiSa-medeoverheden). Het inhoudelijk verslag dient u in vóór 1 maart 2030. De SiSa-verantwoording dient u in vóór 1 oktober 2030. 

Inhoudelijk verslag

Maak een verslag van de activiteiten waarvoor subsidie is verleend. Uit uw verslag moet blijken in hoeverre de gesubsidieerde activiteiten zijn verricht, in hoeverre aan de opgelegde verplichtingen is voldaan en in hoeverre de beoogde resultaten zijn gerealiseerd en hebben bijgedragen aan de doelen van de Regio Deal.

Sisa-verantwoording 

Als medeoverheid verantwoordt u uw bestedingen op basis van de SiSa-methodiek zoals beschreven in de Regeling informatieverstrekking sisa (SiSa-medeoverheden). De vastgestelde indicatoren met toelichting en meer informatie hierover vindt u via www.rijksoverheid.nl/sisa(Verwijst naar een externe website).

Let op: betaalt u kosten van derden die verantwoordt via de SiSa-methodiek? Maak dan vooraf goede afspraken met uw accountant wat nodig is om de rechtmatigheid van deze uitgaven te kunnen vaststellen. 

Staatssteuncontrole

Stichting Theater de Lampegiet ontvangt een groot deel van de subsidie van u voor het uitvoeren van culturele activiteiten. Om te kunnen controleren of hierbij geen sprake is van ontoelaatbare staatssteun vragen wij u om ons de jaarrekeningen van Stichting Theater de Lampegiet te overleggen over de periode 2026-2029. Deze stuurt u mee met SiSa-verantwoording en dient u in vóór 1 oktober 2030. 

3.6 Lerende aanpak

Als regio willen wij leren van de projecten die worden uitgevoerd in het kader van de Regio Deal. Hierdoor kunnen toekomstige projecten profiteren van kennis die wij nu opdoen. U werkt hieraan mee door tijdens periodieke overleggen inzicht te geven in uw project (wat gaat goed, wat zou een volgende keer beter kunnen). De Regio Deal Manager maakt hierover met u verdere afspraken.

3.7 Aanvullende informatie

U bent verplicht om op ons verzoek alle informatie te verstrekken over uw subsidie, die wij nodig hebben voor rapportages en evaluaties van de Regio Deal. Wij verwijzen in dit kader naar artikel 14 van het Besluit specifieke uitkering Regio Deals vierde, vijfde en zesde tranche. 

Daarnaast bent u verplicht om op ons verzoek alle aanvullende informatie te verstrekken die nodig is voor het kunnen vaststellen van de rechtmatigheid van door u gedane uitgaven. Het gaat hier om alle informatie die wij nodig hebben voor onze rapportage over de besteding van de Rijksmiddelen (SiSa-verantwoording). 

3.8 Bijdrage regionale cofinanciering uitvoeringskosten

U bent verplicht een bijdrage te leveren aan de regionale cofinanciering voor de uitvoeringskosten van de Regio Deal. Meer informatie wat dit voor u precies betekent leest u in de bijlage ‘Bijdrage uitvoeringskosten Regio Deal’. 

3.9 Eén-op-één subsidieverlening 

Als u één-op-één subsidies verleent – zoals in dit geval aan Stichting Theater de Lampegiet – dan gaan wij ervan dat u voldoet aan de rechtspraak van de Raad van State over het gelijkheidsbeginsel. Wij verwijzen naar de uitspraak van 23 juli 2025, ECLI:NL:RVS:2025:3399 (te raadplegen via www.rechtspraak.nl(Verwijst naar een externe website)).

4. Staatssteun

Wij hebben uw aanvraag getoetst aan de mededeling staatssteun van de Europese Commissie. Hierin overweegt de Europese Commissie dat de staatssteunregels alleen van toepassing zijn als de ontvanger een ondernemer is. Een ondernemer is een entiteit die goederen of diensten aanbiedt op een markt. Een entiteit die zowel economische als niet-economische activiteiten verricht, dient alleen ten aanzien van de economische activiteiten als onderneming te worden aangemerkt (punt 10). 

In dit project is sprake van twee verschillende soorten activiteiten. Enerzijds gaat de gemeente Veenendaal zelf – samen met maatschappelijke partners – plannen uitwerken voor een nieuwe culturele voorziening die aansluit bij de gemeentelijke beleidsdoelen. De kosten die de gemeente Veenendaal hiervoor maakt door inzet van eigen medewerkers voor het uitwerken van plannen van de gemeente betreffen geen economische activiteit. Daarvoor verleende subsidie is niet aan te merken als staatssteun. 

Anderzijds is er sprake van een subsidie die – via de gemeente Veenendaal – wordt verstrekt aan Stichting Theater De Lampegiet voor het uitvoeren van culturele activiteiten (tijdelijke programmering). Wij verlenen deze subsidie als steun voor culturele activiteiten in de zin van artikel 53 van de Algemene Groepsvrijstellingsverordening. Hieronder lichten wij toe hoe wij uw aanvraag aan deze regels hebben getoetst.

Algemene toetsing

• Wij hebben geconstateerd dat u en Stichting Theater de Lampegiet geen onderneming in moeilijkheden zijn zoals bedoeld in artikel 2, onder punt 18, van de AGVV. 
• Wij hebben geconstateerd dat tegen u en Stichting Theater de Lampegiet geen bevel tot terugvordering uitstaat als bedoeld in artikel 1, vierde lid, onder punt a, van de AGVV. 
• Wij hebben vastgesteld dat het totale voordeel is gelegen onder de drempel voor cultuursteun van 165 miljoen investeringssteun per project c.q. 82,5 miljoen exploitatiesteun per onderneming
• Wij hebben vastgesteld dat de steun een stimulerend effect heeft, nu aan de voorwaarden van artikel 53 van de AGVV wordt voldaan.

Transparantie van steun

Stichting Theater de Lampegiet ontvangt voor haar deel van het project (tijdelijke culturele programmering) een subsidie van € 3.531.990,36. Deze wordt deels gefinancierd vanuit de Regio Deal en deels vanuit eigen middelen van de gemeente Veenendaal. Staatssteun in de vorm van subsidies geldt als transparante steun.

Steunintensiteit en in aanmerking komende kosten

Aan u wordt een verplichting opgelegd om een administratie te voeren waarbij de in aanmerking komende kosten worden gestaafd met bewijsstukken die actueel, duidelijk en specifiek zijn. De tijdelijke culturele voorziening zal worden geëxploiteerd door Stichting Theater de Lampegiet. Als er sprake is van niet-culturele kosten, dan is het noodzakelijk dat zij een boekhoudkundige scheiding aanbrengen tussen culturele en niet-culturele kosten. Deze verplichting legt u door aan Stichting Theater de Lampegiet bij de aan hen te verlenen subsidie die mede wordt bekostigd vanuit de Regio Deal. 

Cumulatie van steun

Het project mag op basis van meerdere Europese steunkaders subsidie ontvangen, binnen de voorwaarden die zijn gesteld in artikel 8 van de AGVV. In het bijzonder is het toegestaan om steun te ontvangen op grond van meerdere regelingen, indien het andere in aanmerking komende kosten betreft. De steun mag ook betrekking hebben op dezelfde in aanmerking komende kosten, mits de totale drempel of steunintensiteit niet wordt overschreden.

Publicatie en informatie

Conform artikel 9 van de AGVV worden de publicatieverplichtingen nageleefd. Bij individuele steunverleningen van meer dan €100.000 worden de benodigde gegevens binnen zes maanden vanaf de datum van de toekenning van de steun gepubliceerd via de State Aid Transparency Award Module (TAM). Vanaf de datum van steunverlening blijven de gegevens tien jaar beschikbaar (artikel 9, vierde lid, van de AGVV). 

Toetsing voorwaarden artikel 53 AGVV

Culturele doelstelling of project (lid 2)

Conform artikel 53, tweede lid, van de AGVV kan onder meer subsidie worden verleend voor:

a. musea, archieven, bibliotheken, kunstencentra en cultuurcentra of artistieke of culturele locaties, theaters, bioscopen, operahuizen, concerthallen, andere live-performanceorganisaties, cinematografische erfgoedinstellingen, en andere vergelijkbare artistieke en culturele infrastructuurvoorzieningen, organisaties en instellingen.

b. kunst- of culturele evenementen en performances, festivals, tentoonstellingen en andere vergelijkbare culturele activiteiten;

c. culturele en artistieke educatie alsmede de bewustmaking van het belang van de bescherming en bevordering van de diversiteit van cultuuruitingen via educatieve programma's en bewustmakingscampagnes voor het grote publiek, onder meer door middel van nieuwe technologieën;

U gaat een nieuw theater bouwen. Het project waar u nu subsidie voor ontvangt betreft de exploitatie van een tijdelijke theaterlocatie waar een cultureel aanbod wordt verzorgd van professioneel niveau. Hierbij streeft u ernaar cultureel toegankelijk te maken voor iedereen, met bijzondere aandacht voor jongeren en onderwijsinstellingen. 

Subsidiabele kosten (lid 4)

De subsidie die bestemd is voor Stichting Theater de Lampegiet wordt gebruikt voor huisvestingslasten en inrichting van de tijdelijke theaterlocatie en voor culturele programmering (theatervoorstellingen). Dit zijn rechtstreeks aan de culturele doelstelling of activiteiten toe te rekenen exploitatiekosten. Wij mogen deze kosten subsidiëren onder artikel 53, vierde lid, onder a, d en e van de AGVV. 

Maximaal steunbedrag (lid 8)

In artikel 53, zevende lid, staat dat in geval van exploitatiesteun het steunbedrag niet hoger is dan wat nodig is om de exploitatietekorten plus een redelijke winst over de betrokken periode te dekken. Dit wordt geborgd vooraf op basis van redelijke prognoses, of via een terugvorderingsmechanisme.

Wij leggen aan u de verplichting om op om dit achteraf te controleren aan de hand van de jaarrekeningen van Stichting Theater de Lampegiet over de periode 2026-2029. U verstrekt deze jaarrekeningen ook aan ons. Mocht na controle achteraf blijken dat de subsidieverlening niet voldoet aan bovenstaande voorwaarde dan zullen wij de subsidie die wij aan u verlenen verlagen. In dat geval leggen wij aan u de verplichting om de subsidie terug te vorderen van Stichting Theater de Lampegiet.